📌 #城市更新"国家行动"已经启动

🏙️ 城市发展 · 政策解读

🔥 我国城市发展正从增量扩张转向存量提质增效，一场覆盖老旧小区、城中村、既有建筑改造的#城市更新"国家行动"已经启动#。

随着《城市更新"十五五"规划》等顶层政策陆续落地，城市更新正式上升为国家行动。当前我国城市发展正从增量扩张转向存量提质增效的新阶段，行业呈现出三大趋势：改造目标从"硬件更新"转向文脉传承与民生为本；改造维度从"基础达标"转向绿色低碳与能效升级；改造模式从"建设为主"转向运营前置与全链赋能。

在第十八届既有建筑改造大会上，多位专家强调，既有建筑改造是建设现代化人民城市的重要支撑，量大面广的改造更新市场前景广阔。中国建筑科学研究院将持续加强关键技术攻关，聚焦建筑安全、居住服务、绿色低碳、数字化和存量空间利用等多个维度系统推进。

城市更新最核心的难题是资金。江苏省近日联合五部门发布12项金融举措，从优化信贷支持、深化多元协同、强化机制保障等方面推出支持政策。未来老旧小区加装电梯、城中村拆旧建新等城市更新项目，将获得"城市更新专属贷款"等更坚实的资金保障。

江苏还将推广债贷联动模式，支持发行地方政府专项债券，推动建立"城市更新引导资金池"，引导资管、信托等主体以股权投资方式参与，鼓励民间资本通过特许经营、合作开发等方式投入城市更新的建设、投资与运营，多渠道破解"钱从哪儿来"的难题。

在城市更新加速推进的同时，专家特别提醒要坚持保护第一原则。清华大学建筑学院教授张杰建议，应以"文脉场域"统筹文化保护、性能提升、功能活化和绿色塑形，在延续历史肌理、空间尺度和文化记忆的基础上，推动老旧厂区、老旧街区实现功能适配与绿色发展。

中国工程院院士张鹏举提出"提升、营造、统合"三位一体的建筑改造策略，强调既要回应既有建筑的安全性能和使用功能，又要重塑空间体验、场所精神和人居价值，实现城市更新的高质量、可持续发展。

综合新华社、上海证券报报道 | 2026-08-26