🏙️ 政策 · 城市发展
🔥 从"大拆大建"转向"绣花功夫"，城市更新正式进入存量提质新时代
一、顶层设计落地：五年蓝图明确更新路线图
2026年5月，国务院正式印发#国务院发布城市更新十五五规划#，标志着我国城市发展全面迈入"存量提质"新阶段。规划明确"十五五"时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措，首次在中央层面提出"支持老旧住房自主更新、原拆原建"，探索可持续运营模式。与过去"摊大饼"式外延扩张不同，新规划更强调"高质量"三个字——不是简单的建设节奏调整，而是"人民城市人民建，人民城市为人民"理念的落地实践。
从数据看，我国已有超过9亿人生活在城镇，城市发展从"有没有"转向"好不好"的需求愈发迫切。规划要求建立可持续的城市更新模式和政策法规体系，一体化推进城市体检和城市更新，用"绣花"功夫做微改造，避免"千城一面"的粗放路径。
二、各地抢跑落地：天津26项任务、四川1753个项目
规划发布仅两个月，各地已掀起落地热潮。天津率先发布城市更新"十五五"专项规划，明确26项重点任务、215个更新片区，覆盖全市域。回顾"十四五"，天津已实施综合片区类城市更新项目42个，盘活各类房产1600余万平方米，累计获得中央各类支持资金超100亿元。地铁建设竣工里程突破400公里，较"十三五"末增长68.5%，新建改造老旧管网6562公里。
四川也不甘落后，发布"十五五"时期首批城市更新机会清单，涵盖1753个项目；成都首批清单140个项目，总投资约1740亿元。河北、江西、河南、吉林等省份纷纷出台配套细则，河南更提出今年落地300个完整社区，城市更新从"纸上蓝图"加速驶入"施工快车道"。
三、"原拆原建"成突破口：从上海经验看更新新逻辑
规划中"原拆原建"模式的正式入规引发高度关注。上海彭浦新村的实践已给出样本——彭一小区从老旧公房蜕变为17幢高层电梯住宅，配建1600多个车位和172个床位的社区养老院，居民原地住上新房。相较于传统征收模式异地搬迁、资金投入大等短板，"原地更新"既保留社区纽带，又大幅降低改造成本，实现城市更新与成本管控的双向赋能。业内预计，到2030年原拆原建占老旧小区改造总量的比例可能达到30%，成为主流模式之一。
习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手。从上海到天津，从四川到河南，一幅以人民为中心的"宜居韧性城市"图景正在徐徐展开。
综合人民网、中国建设报、中国经营报报道 | 2026年8月1日
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