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变"最低价中标"为"最优价中标"：9部门联手为隧道施工安全上紧发条

一、一条通知的背后，是多少血的教训

近日，国务院安委会办公室联合国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院国资委、国家能源局、国家铁路局、国铁集团，共同印发《关于进一步加强隧道施工安全工作的通知》。这份由9个部门联合出台的文件，以全生命周期安全管理为目标，对隧道施工安全进行了全链条整治部署。

隧道施工被誉为"地下作战"，地质条件复杂、安全风险叠加。从坍塌、涌水到瓦斯爆炸，每一类事故背后都是惨痛的代价。此次通知聚焦开挖方式、招投标管理、工期管控、资金保障、超前地质预报、隐蔽工程施工等关键环节，直击行业痛点。其中，"变最低价中标为最优价中标"的提法，堪称此次通知最亮眼的制度创新。

二、为什么"最低价中标"要改了？

长期以来，隧道工程领域存在"低价中标、高价索赔"的恶性循环。一些企业为了拿到项目，以低于成本的价格竞标，中标后再通过偷工减料、压缩安全投入、违规分包等方式弥补损失。这种"劣币驱逐良币"的现象，直接导致安全防护缩水、事故隐患累积。

通知明确要求：充分保障工程合理工期和安全投入，合理确定建设工期和造价，健全工期和造价动态调整机制，严禁随意压缩工期。同时，严格工程勘察设计质量管理，强化设计环节重大风险管控，严禁偷工减料、弄虚作假行为。这些条款的出台，意味着隧道工程招投标将从"拼价格"转向"拼质量、拼安全"。

三、监理中立、专家会诊、异常工况严禁盲目处置

通知还特别强调了监理单位的独立监督作用，要求严格监理单位选用和人员配备，指导建设单位加强招标管理，避免同一工程使用同属一家上级企业的施工单位和监理单位。此外，要发挥行业专家支撑作用，加强隧道瓦斯的培训会诊和管理，提升决策科学性与处置精准性。

在应急处置方面，通知要求强化异常工况和事故应急处置，严格落实异常工况处置规定，严禁盲目组织人员处置，加强专业应急救援能力建设。这一条针对性极强——很多事故的扩大，往往源于现场盲目施救导致的次生伤亡。

从制度设计到落地执行，隧道施工安全的"发条"正在越拧越紧。9个部门联合发力，既体现了对安全生产的高度重视，也传递出"生命至上、安全发展"的明确信号。

综合工人日报、应急管理部、央视新闻客户端报道 | 2026年9月6日