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🔥 保险法1995年以来最大系统性修订，股东穿透监管+风险处置工具箱扩容

一、修法背景：保险业体量攀升与制度滞后矛盾凸显

9月4日，国家金融监督管理总局就《中华人民共和国保险法（修订草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。这是保险法自1995年出台以来，最新一次系统性修订。数据显示：截至2026年7月末，我国保险业总资产达44.06万亿元，前7个月原保险保费收入4.28万亿元；二季度末，保险资金运用余额达40.82万亿元。行业体量快速攀升的同时，制度滞后性也日渐凸显。部分大股东、实际控制人越过公司治理程序，通过隐匿的股权架构和复杂的关联交易套取保险资金，将保险公司异化为融资工具。此次修订以全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管为主线，以消除监管空白、弥补监管短板、明确监管授权为着力点，深入践行人民至上理念。

二、五大核心修订：股东监管+审慎监管+风险处置+消费者保护

修订草案共8章214条，主要五大修订方向：一是加强股东穿透监管，将保险机构股东、实际控制人纳入监管范围，对股权代持、以不当手段干预公司经营管理等行为作出禁止性规定，增加针对股东和实际控制人的监管强制措施和专门罚则；二是完善审慎监管制度，改进偿付能力监管，强化资产负债管理，拓宽保险资金运用形式；三是健全风险处置机制，完善早期纠正制度，丰富监管工具箱，完善保险保障基金制度；四是加强保险消费者保护，完善个人信息保护规则，禁止销售误导等侵害消费者合法权益行为，将犹豫期等成熟实践上升为法律制度；五是提高违法违规成本，扩大法律责任覆盖面，适度提高罚款幅度，切实扭转"罚不及损""罚不及得"等情况。

三、修法意义：为保险业高质量发展筑牢制度底座

武汉大学法学院教授武亦文指出："公司治理失灵是最难修复、破坏性也是最大的风险源头。"此次修订将股东的义务从被动履行提升为主动作为，从公司法的普遍约束上升为金融监管法的特别规制。上海证券报记者分析认为，现行保险法"重行为监管，轻审慎监管"，更多着墨于规范保险销售、保险理赔等业务环节。而保险经营具有负债期限长、资金规模大、风险传递链条复杂等特点，本次修订围绕偿付能力管理、资产负债匹配与流动性、资金运用及信息科技风险等，确立保险机构审慎监管体系。通过系统优化保险法律制度框架，及时填补法律空白、补齐短板弱项，更好发挥法制对保险业发展的引领、规范和保障作用。意见反馈截止时间为2026年10月3日。

综合金融监管总局、工人日报、上海证券报、中国证券报报道 | 2026-09-05