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🔥 减税降费4870亿精准滴灌城市更新，房地产下半场"存量时代"政策红利全面释放

一、4870亿真金白银砸向城市更新

国家税务总局最新数据显示，2026年上半年，税务部门累计落实支持城市更新减税降费及退税政策4870亿元，这一数字背后是城市更新从"概念"走向"实干"的加速推进。其中，支持刚性和改善性住房需求政策减税降费及退税2098亿元，占比超过四成，成为最大的一块蛋糕。购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额按一定比例抵免企业所得税等绿色低碳城市政策，减税降费及退税1684亿元。养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠、纪念馆博物馆文化馆免税等提升公共服务水平政策，减税降费及退税834亿元。城中村和危旧房改造相关政策减税降费及退税21亿元。

从数据结构来看，保障性住房、城中村改造"平改公"以及老旧小区改造构成了城市更新的主力战场。住建部部长在国新办发布会上透露，全国已有超过100个城市启动了城市更新试点，涉及老旧小区改造超过16万个，惠及居民超过2000万户。

二、房地产从增量走向存量的关键转折

4870亿元的税收优惠数据，折射出中国房地产行业正在经历一场深刻的结构性变革。过去二十年，房地产以新增开发为主、以土地财政为支撑的增量模式正在加速退出历史舞台。取而代之的，是以城市更新为核心的存量时代。

住建部数据显示，2025年全国棚户区改造开工量已超过100万套，2026年预计将进一步扩大。城中村改造方面，22个城市被列为第一批试点，计划到2027年底基本完成改造任务。与此同时，老旧小区改造从"基础类"向"完善类""提升类"升级，加装电梯、停车位、养老托育设施等成为新重点。政策的持续加码，不仅是对房地产市场的精准调控，更是对城市更新这一庞大市场的直接注资。

三、减税红利如何传导至民生福祉

税收优惠政策的落地，关键在于如何让企业和群众真正感受到"获得感"。从数据来看，支持公共租赁住房免征增值税、契税的政策，直接降低了保障房建设和运营企业的成本压力，预计惠及超过500万户困难家庭。延续居民换购住房个人所得税优惠，让改善型需求群体切实享受到税收红利，累计退税超过200亿元。

更值得关注的是，城市更新减税降费政策与"十五五"规划形成了紧密衔接。规划明确提出，到2030年，全国城市建成区老旧小区基本完成改造，城市基础设施更新改造投资规模将达到万亿元级别。4870亿元的上半年数据，预示着全年减税降费规模有望突破1万亿元大关，成为推动城市更新的重要金融杠杆。

综合央视新闻、人民网报道 | 2026年9月4日