🏢 经济 · 产业政策
一、十部门联合发文，中小企业迎"十五五"顶层设计国家层面重拳扶持中小企业，十五五规划释放稳就业强创新信号
9月3日，工业和信息化部等十部门联合发布《促进中小企业发展"十五五"规划》（以下简称《规划》），这是中小企业领域首个国家级五年规划，标志着中小企业发展进入系统化、体系化推进的新阶段。《规划》提出，到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新"小巨人"企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。
《规划》围绕中小企业高质量发展，从七方面对主要任务作出部署。一是稳企业稳就业，以创业带动就业。二是强化企业培育，提升专精特新发展水平。三是加快数智化绿色化发展，推动企业转型升级。四是推动协同融通发展，提升产业链支撑能力。五是强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑。六是健全中小企业服务体系，助力企业降本提质增效。七是强化法律政策保障，改善中小企业发展环境。其中，前四项聚焦激发企业自身内生动力活力，后三项聚焦外部要素、服务、环境保障。
二、设立国家中小企业发展基金二期，直接融资通道打通《规划》在"强化生产要素供给"部分明确提出了资本市场支持举措，引发市场高度关注。其中最受瞩目的条款是"大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技"。这意味着在国家级层面，将通过政府引导基金的方式，为中小企业融资提供更强有力的支持。
除了设立国家基金二期，《规划》还提出加强中小企业上市培育力度，建立优质中小企业上市培育库，促进股权融资常态化对接。深化区域性股权交易市场"专精特新"专板建设。高质量建设债券市场"科技板"，支持符合条件的中小企业债券融资。同时，还将健全民营中小企业增信制度，推进信用信息归集共享，发挥国家融资担保基金体系引领作用，引导各级政府性融资担保机构加大对小微企业融资增信支持。
三、数智化转型成硬指标，专精特新企业加速崛起《规划》对中小企业数智化转型设定了明确目标：专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升。此外，《规划》还提出打造一批数智化转型典型应用场景，认定一批国家中小企业公共服务示范平台（基地），中外中小企业合作区达到50个。
业内专家指出，《规划》的出台正值中国经济转型的关键期。中小企业贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。在外部环境不确定性增加的背景下，通过顶层设计和政策扶持，激发中小企业创新活力和就业吸纳能力，对于稳增长、促就业具有战略意义。《规划》同步设置的七大专项工程/行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措，为各项任务落地见效提供支撑。
综合经济观察报、每日经济新闻、界面新闻、新华社报道 | 2026年9月4日