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🔥 道交法22年来首次"大修"，自动驾驶专章落地，责任归属首次法定化
2026年8月25日，道路交通安全法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十四次会议初次审议，这是该法自2004年施行以来的首次系统性"大修"。不到一周，已有超过8000人在中国人大网提出了超过1.2万条意见，成为近期最受关注的法律案之一。
现行道交法22年间经历了3次局部修正，但面对自动驾驶汽车这一全新事物，法律框架始终留有空白。修订草案最大的亮点，是新增"自动驾驶汽车的特别规定"专章，首次在国家法律层面明确了自动驾驶汽车的法律地位、上路行驶条件及违法责任归属。这意味着自动驾驶管理正式从政策试点和标准规范阶段，进入国家立法层面。
全国人大常委会委员黄明披露了一组对比数据：2004年道交法实施当年，全国发生重特大交通事故55起，30人以上特大事故基本每月都有；而2025年全年没有发生重特大交通事故。机动车保有量从1.07亿辆增至4.35亿辆，死亡人数却从超10万人降至6万人左右，实现了"车辆激增、事故稳降"的治理奇迹。
但新问题随之而来。2025年12月，工信部附条件批准两款L3级有条件自动驾驶功能的智能网联汽车产品准入许可，中国自动驾驶正式迈向量产应用新阶段。2026年7月，《智能网联汽车 自动驾驶系统安全要求》强制性国家标准获批发布，拟于2027年7月1日起实施。当机器开始取代人类驾驶，传统的"驾驶人中心"法律秩序面临结构性冲击。
草案明确规定：在自动驾驶功能激活状态下发生道路交通安全违法行为的，由自动驾驶汽车生产企业、进口企业接受处理。生产企业若认为违法行为与自动驾驶功能无关，应当承担举证责任。这一责任归属规则，彻底改变了过去事故责任模糊的灰色地带。
同时，草案也对电动自行车管理作出重要调整：非机动车道内最高时速从15公里提升至20公里，新增"负面行为清单"明确禁止逆向行驶、超速、闯红灯、拨打接听手持电话等行为，并首次以法律形式要求骑乘人员佩戴安全头盔。
综合法治日报、中国青年报、中国经济网报道 | 2026年9月3日