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一、案例引人深思 监护制度成救生衣独居老人急救谁签字？监护缺失如何兜底？居委会"软法指引"破题基层治理
保姆张梅照顾患阿尔茨海默病的84岁老人5年后，发现雇主、老人的女儿王丽也患病。母女二人在上海普陀区独居，张梅每天要为她们洗澡、如厕、做饭、喂药，半夜还要起身换湿衣服。当她不堪重负想离职时，却找不到接管这对母女的人。
当意外降临，监护制度就成了救生衣。今年3月，上海市普陀区人民法院判决宣告王丽母女二人为无民事行为能力人，指定大上海城市花园居委会担任监护人。截至2025年年底，我国60岁及以上老年人口约3.23亿，其中约3600万名失能老年人、1700万名失智老年人。2023年调研显示，近80%的老年人担心突发疾病时无人负责紧急医疗救治。
二、居委会的"23种困境"这并非第一例居委会为孤老担任监护人的案例。随着高龄独居人数增多，他们遇到入住养老院无人签字、大病治疗无人送医等问题时，各地居（村）委会正在与街道、法院、公证处、社会监护服务组织多方协同，探索"兜底"道路。
但居委会成为监护人意味着肩负更复杂的责任。上海一位居委会主任坦言："在做与不做的边缘，能不做先不做，毕竟没有强制性。"过去一些居委会长期采取临时照管方式，但实际操作中，居委会作为临时监护人办理业务时，常因缺乏相关文书证明而遇阻碍。经过法院宣判为监护人后，居委才能把被监护人的财产用于救治。#养老监护缺失 谁来兜底#成为亟待破解的社会治理难题。
三、虹口"软法指引"破题2026年9月1日，上海虹口区正式发布《虹口区居委会办理指定监护及紧急临时监护软法指引》，以柔性规范为基层工作者提供了一套看得懂、用得上的操作手册。指引明确居委会可依法启动临时监护，及时办理紧急医疗手续；同时强调临时监护仅限于紧急医疗救助签字、办理入院等必要事项，未经法院特别授权不得处分房产、提取大额存款。既让基层"敢签字"，又让权力"不乱跑"。
虹口老龄化率达45.3%，独居群体基数庞大。此次发布的两份指引经三部门深入调研、多轮论证打磨，推动工作模式从"个案临时协调"转向"常态规范联动"。法学专家认为，这种"软法"设计更灵活、更接地气，是对"硬法"的精准补位，更为"治理前移"理念提供了超大城市精细化治理的有益探索。
综合中国青年报、澎湃新闻、上观新闻报道 | 2026-09-02