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🔥 网信办等三部门联合印发智能体规范应用意见，安全可控贯穿发展全过程

一、三部门联手，智能体迎来首部专项政策

9月1日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，这是我国针对智能体这一新兴AI形态的首部专项政策文件，标志智能体产业发展进入"规范+创新"双轮驱动的新阶段。

智能体（AI Agent）是以大模型为核心、具备自主感知、决策和执行能力的AI系统，正从"回答问题"走向"执行任务"。2025年以来，手机助手、终端智能管家、云端智能体等产品加速涌现，极大便利了人们的工作生活，但隐私泄露、越权操作、行为失控等安全风险也日益凸显。

《实施意见》明确将智能体安全、可靠、可信作为产业发展的底线要求，强调统筹发展与安全，以规范促创新、以创新带规范。

二、19个典型场景牵引，智能体赋能千行百业

《实施意见》围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出了19个典型应用场景，涵盖政务、医疗、教育、工业、金融等多个领域，旨在牵引智能体技术产品优化提升，探索可复制、可推广的落地模式。

在产业发展方面，智能体被寄予厚望成为制造业数字化转型的核心引擎。通过" Ontology（工业本体）+ Harness Engineering（驾驭工程）+ AI Coding（智能编码）"三位一体范式，智能体可将工作流搭建周期从数天压缩至数分钟，显著提升工业场景的落地效率。

到2027年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%——这是国务院《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》设定的阶段性目标，《实施意见》正是落实该目标的关键举措。

三、四类规范举措，构建智能体治理新框架

《实施意见》从四个维度构建了智能体治理框架：一是明确产品准则，完善政策法规和伦理规范，做好智能体权限管理、行为管控；二是防范安全风险，实现智能体开发、部署、应用、维护全周期安全管理；三是完善治理体系，构建分类分级治理框架，做到既"放得活"又"管得好"；四是强化行业自律，引导开发者、平台、服务提供者参与信用评价。

业内专家指出，智能体的高自主性、高权限特性使其一旦失控，危害远超传统AI应用。《实施意见》的出台，既为产业发展明确了规则边界，也为技术创新预留了充足空间，有助于避免"一管就死、一放就乱"的治理困局。

从OpenAI智能体"组团"入侵抱抱脸事件，到国内智能体安全风险频现，全球AI治理已进入关键窗口期。中国以政策先行者姿态，为智能体规范发展提供了"中国方案"。

综合中国网信网、证券时报、新华社报道 | 2026年9月2日