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🔥 发改委报告明确下半年经济主线：制定扩大内需战略实施方案，加力激发消费与投资双引擎

一、报告释放三大信号

8月28日，国家发改委副主任王昌林向全国人大常委会作了《国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。这份报告不仅是对上半年经济运行的总结，更是下半年政策发力的路线图。报告明确提出"制定扩大内需战略实施方案"，把扩大内需放在更加突出的位置，释放出明确的稳增长信号。

从数据看，上半年国内生产总值同比增长4.7%，增量达3.6万亿元，为5年来同期最高水平。高端制造、智能经济、现代服务等新动能对经济增长的贡献率超过四成。但报告也直面问题：有效需求不足、一些行业企业生产经营困难增多、重点领域风险化解任务艰巨。在这种背景下，扩大内需不再是一句口号，而是应对复杂外部环境的战略选择。

二、消费提振：新兴消费+服务消费双轮驱动

报告显示，下半年将引导人工智能手机、智能体服务等新兴消费，挖掘服务消费潜力。文化演艺、旅游服务、体育赛事等领域管理政策将进一步优化，入境消费有望成为新的增长点。7月份社会消费品零售总额同比仅增长0.6%，环比回落0.4个百分点，消费复苏的紧迫性不言而喻。

多位经济学家指出，促消费政策需要提高精准性和协同性。一线城市社零同比一度出现负增长，反映出结构性问题的复杂性。政策层面正从"大水漫灌"转向"精准滴灌"，根据不同城市、不同群体的实际约束，优化商品、商业和服务供给，培育更具持续性的消费增量。

三、有效投资：新一轮建设提速

报告强调，加快实施"十五五"规划确定的重大项目，扎实推进"六张网"规划建设。从8月14日到28日，短短半个月内，国家发改委6次召开稳投资相关会议，规格之高、涉及部门之多，体现了中央对投资工作的高度重视。科技创新、产业升级、城市更新、乡村振兴、新型基础设施、民生保障、绿色低碳等领域，将成为投资的主战场。

中国企业研究院首席研究员李锦分析，当前中国经济运行的突出矛盾是供强需弱，消费恢复是慢变量，进出口面临地缘不确定性，有效投资要扛起更大责任。新一轮结构性有效投资全面提速，一大批重大工程、"两重"建设、"六张网"项目将进入施工黄金期，为经济稳增长提供坚实支撑。

综合第一财经、国家发展和改革委员会官网报道 | 2026年8月31日