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一、规划出炉，两大核心任务定调油气行业迈入保供加减碳双任务时代，CCUS年注入目标首次量化至1000万吨
2026年8月17日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《石油天然气发展十五五规划》（发改能源〔2026〕1055号），这是我国油气行业首个将保障能源安全与绿色低碳发展并列作为核心任务的顶层设计文件。
规划锚定到2030年国内油气供应量达4.4亿吨油当量、天然气储备占全国消费比重超13%等关键指标，标志着油气行业从传统保供优先模式，正式转向保供与减碳并重的新阶段。
二、CCUS首次量化，年注入目标1000万吨《规划》最引人注目的突破，是将CCS/CCUS（碳捕集利用与封存）年注入二氧化碳达1000万吨列为量化目标。联合资信分析指出，当前我国CCUS能力约590万吨每年，这意味着五年内产能需近乎翻倍。
在商业化路径上，柏文喜等业内专家指出，买单逻辑分三层：油气企业通过二氧化碳驱油提升采收率实现收益闭环；碳交易市场中高排放企业购买封存服务；政策端通过碳价信号与财政补贴疏导。目前中国石化齐鲁-胜利、中国海油恩平15-1、中国石油新疆油田均已跑通百万吨级示范。
三、天然气角色重塑，气电调峰成新方向《规划》重新定义了天然气在能源体系中的定位——不仅是民生用气保障，更是电力系统的补充性支撑电源和重要调节性电源。
上海调峰机组300小时内电量电价加价0.15元每千瓦时，吉林长岭、梨树1000MW级纯调峰项目年利用小时仅1783小时，印证了低利用小时加高单价机制的商业模式正在成型。储能与气电被定位为差异性互补关系，储能负责短快调节，气电承担长周期调峰。
四、老油气田变身多能融合综合体《规划》提出推动老油气田延展形成电田、热田、储田、碳田，将枯竭油气藏与新能源、新型储能融合发展。业内专家评价，这一部署系统回答了双碳目标下油气何去何从的时代命题：油气不退出，但要换一种更低碳的方式存在。
综合国家发改委、中国发展改革报、联合资信报道 | 2026年8月29日