📊 政策解读 · 民营经济

🔥 上海发布民营经济十五五专项规划，到2030年增加值占比锁定33%，科创与出海双轮驱动民企从"量大"迈向"质优"。

一、五年目标量化：五大指标锚定"质变节点"

8月5日，上海市发展和改革委员会正式印发《上海市促进民营经济发展"十五五"规划》，这是上海首次以专项规划形式为民营经济绘制五年蓝图。规划提出到2030年，上海民营经济总量规模再上新台阶，并设置5项硬核预期指标：民营经济增加值占GDP比重达33%左右；民营"四上"企业研发费用5000亿元以上；专精特新"小巨人"企业数位居全国前列；民营企业货物进出口总额达3万亿元左右；"四上"企业从业人员民营占比48%左右。

与2025年民营经济增加值占比30.6%相比，2.4个百分点的提升空间背后，是上海从"量大"转向"质优"的明确信号。2025年上海民营经济增加值已近1.74万亿元，税收贡献占比38.9%，进出口总额1.81万亿元，同比增长25.8%——这些底盘数据说明，新目标并非空中楼阁，而是基于扎实增量的自然跃迁。

二、科创与开放：双轮驱动的战略密码

规划思路非常清晰——以促进创新发展和开放发展为双轮驱动。科创层面，规划提出强化企业科技创新主体地位，鼓励民企通过"探索者计划""揭榜挂帅"聚焦关键领域攻关；同时完善"研发—验证—中试—产业化"全流程服务，推动重大科技基础设施向民企开放共享并开通"企业机时申请绿色通道"。上海民营高新技术企业占比已超80%，专精特新中小企业占比84.4%，科创底座深厚。

开放层面同样亮点密集。规划鼓励民企参与离岸贸易、离岸金融和全球分工合作，建立覆盖"线上+线下""境内+境外"的立体化服务网络，打造"国际规则对接+基础设施+服务生态"的出海数字化服务体系。从产品出海到服务出海再到数字出海，上海给民企画的是一张全球化升级路线图。

三、制度破壁：从公平准入到国企民企协同

规划用大量篇幅触及民企最敏感的"公平竞争"痛点。严格落实市场准入负面清单，在招标投标和政府采购中落实预留份额、价格评审优惠；支持民间投资参与重大基础设施、城市更新、新型基础设施等领域。值得一提的是，规划专设"协同发展"章节，鼓励国企民企共同设立企业风险投资基金和并购基金，从上下游配套走向深度股权融合与战略协同，这是以往规划中极少出现的制度创新。

法治护航也被列为独立章节，强调同等保护，探索信用修复集体救助机制、规范涉企行政检查"检查码"应用。在要素保障上，赋予符合条件的重点企业高层次人才自主认定权——把人才评价的"指挥棒"交给市场和企业，这在人才争夺战中是一招精准的放权让利。

综合解放日报、文汇报、上海市政府官网报道 | 2026年8月12日