🏥 医疗 · 中医药 · 基层强基

🔥 11部门联合出手，用5年时间把优质中医药服务送到老百姓"家门口"，2030年基层中医药五大指标全面提质升级。

一、政策背景：从"十二五"到"十五五"，基层中医药持续加码

7月28日，国家中医药管理局、国家卫生健康委、国家发展改革委等11个部门联合印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》，这是继"十二五"基层中医药服务能力提升工程以来，力度最大、覆盖最广的一次专项部署。自2016年《中医药发展战略规划纲要》出台至今，基层中医药经历了"十三五"行动计划、"十四五"行动计划的层层推进，2025年9月国务院批复的《医疗卫生强基工程实施方案》更是明确将"加快中医药在基层使用推广"列为重点任务。此番行动方案的出炉，标志着基层中医药从"有没有"迈入"好不好"的新阶段。

方案的核心目标是到2030年，实现县级中医医院医疗服务能力、基层医疗卫生机构中医药服务能力、基层中医药人员配备、基层中医适宜技术推广应用、基层中医药健康文化普及推广五大维度的全面提质升级。用一句话概括：让老百姓在"家门口"就能看得上好中医、用得上好中药。

二、七大行动25项任务：从"网底"到"人才"全链条发力

此次方案不是小修小补，而是从服务网络、服务能力、人才队伍、适宜技术、综合管理、健康科普、改革攻坚七个维度构筑了完整的基层中医药服务体系。其中最引人关注的有三个亮点：一是明确要求落实县级中医医院功能定位，改善中医馆（阁）服务条件，这意味着基层中医服务从"兼营"走向"主营"；二是提出打造县域中医特色优势专科、强化急诊急救能力，让基层不再是"只会开汤药"，而是能真正承担起常见病、多发病的中西医结合诊疗。

在人才方面，方案提出了"扩容培优"的组合拳——扩大人才供给规模、分层分类培养培训、推动以人员为核心的中医药资源下沉。长期以来，基层中医药的瓶颈就是"人下不去、留不住"，这次方案通过完善激励机制和优化使用管理途径，试图从制度上破解这一困局。此外，医保政策支持和数智化服务管理也被纳入改革攻坚行动，为基层中医药的可持续发展提供真金白银的保障。

三、落地信号：从政策纸面到百姓床边的距离有多远

政策好不好，关键看落地。方案特别强调要将相关任务纳入"十五五"中医药工作相关规划，要求各地各部门提高思想认识、加强组织领导、强化跟踪指导、鼓励探索创新。这意味着基层中医药不再是"锦上添花"，而是被纳入地方考核和规划编制的硬指标。值得注意的是，方案还专门提出推动在紧密型县域医共体建设中发挥中医药作用，这是一个极具现实意义的抓手——通过医共体的资源整合，县级中医院的专科能力可以真正辐射到乡镇卫生院和村卫生室。

从"十二五"到"十五五"，基层中医药走过了一条从弱到强、从点到面的发展路径。11部门联合行动方案的出台，既是阶段性的总结，更是新一轮发力的起点。当县级中医院能看急症、乡镇中医馆不再空转、村医手里多了几项管用的中医适宜技术，"家门口看中医"才真正从愿景变成日常。

综合中国政府网、新华社、国家中医药管理局官网报道 | 2026-07-31