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🔥 搁置八年的上海松江石湖荡镇塔汇"城中村"改造项目，用"政治账、经济账、民生账"三本账算通难题，一期安置房提前半年交付，1104户居民圆了安居梦。

一、八年搁置：水源保护区的"死结"怎么解

石湖荡镇塔汇地区的老房子大多建于上世纪八九十年代，墙皮脱落、屋顶漏雨是常态，严重影响了居民生活。改造规划早在2015年就已获批，却因地块位于二级水源保护区，按规不得"改建、扩建、新建"，方案长期被冻结。镇党委书记翁雷均带着干部多次到市、区生态环境局汇报，请来专家现场论证，最终提出"原址平衡"的思路——原来就住着这么多人，原地建小高层并未新增污染负荷，建设方案终于获批。2025年7月上海调整水源保护区范围后，安置房选址被划入缓冲区，为项目扫清了最后一道障碍。

2023年8月30日，塔汇"城中村"改造项目正式开工。这个改造总面积约451.6亩、规划总建筑面积76.1万平方米的项目，预计总投资86.48亿元，分四期开发。从搁置到开工，石湖荡镇用八年时间证明：生态底线和民生需求并非不可兼得。

二、"三本账"算通改造路：政府+市场+村民三方共赢

改造项目采取了"政府主导+市场运作"的创新模式，引入中铁二局合作开发。政府负责土地整理和政策保障，企业带来资金和建设经验，集体经济组织以10%的比例入股，村民未来还能分享商铺租金收益。这种模式既避免了"政府兜底"的财政压力，又让企业、群众共享发展红利。效果立竿见影：一期安置房从开工到交付仅用了两年多时间，比预期提前半年交付，仅居民过渡费就省下近5000万元。

在户型设计上，镇里召开数十场听证会邀请居民参与。"厨房要大，能放下大铁锅""最好有个小阳台好晒咸菜"——这些最朴素的要求全部被吸纳。一期2296套安置房设计了60、80、105平方米三种户型，采光充足，每栋楼配备残疾人坡道，楼道扶手高度也反复调整。就连社区名字"金祥"，也是32名居民建言、97位居民投票遴选后确定的。

三、从"安置"到"安居"：社区治理提前跑

房子建好只是第一步，住得好才是最终目标。在安置房交付前半年，石湖荡镇就组建了金祥社区筹备办，工作人员提前摸底每户情况——谁是孤老、谁家有残疾、自住还是出租，一一标注。社区还制定了《临时管理规约》和《共建美好家园倡议书》，推动居民从"旁观者"变成"参与者"。物业入驻后就为每部电梯安装了梯控系统，楼下设置地下充电区，从源头上消除电动自行车上楼的安全隐患。

如今，一期三个小区已有900余户2500多位居民入住。76岁的庄小宝说："大事小事，找他们准没错。"6月份物业前台共接待居民近500人次。配套方面，新建社区卫生服务中心就在小区对面，可提供180个床位；步行可达松江二中附属浦南实验学校；近2.8万平方米的李塔商都正在招商。从"城中村"到"金祥社区"，石湖荡镇用一本算到群众心坎上的"民生账"，书写了人民城市的生动注脚。

综合人民日报、上观新闻、松江区政府官网报道 | 2026-07-30