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🔥 十五五税收改革蓝图出炉：上半年减税降费1.91万亿，纠治"开票经济"挤水分，经济税收质量双提升。

一、税眼看经济：向实、向新、向优、向绿四大趋势

7月28日，国新办举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会，国家税务总局局长胡静林用税收大数据勾勒出一幅经济向好的图景。数据显示，1至6月全国活跃经营主体数量同比增长20.2%，有税申报户数同比增长10%，市场活力持续迸发。胡静林指出，当前经济运行呈现向实、向新、向优、向绿四个突出特点——工业尤其是制造业占比稳步提升，高技术产业销售收入同比增长15%，数字经济核心产业增长8.7%，清洁能源发电销售收入更是大增17.1%。

更值得关注的是，体现效益的价值量指标同步改善。上半年全国100万户重点税源企业申报利润同比增长12.8%，企业效益持续改善。税收数据不仅是经济晴雨表，更成为衡量高质量发展的硬指标。

二、1.91万亿减税降费：真金白银砸向科技与制造

发布会上最受瞩目的数据之一，是上半年支持科技创新和制造业发展的减税降费及退税总额达1.91万亿元。其中研发费用加计扣除等支持创新投入的政策减税降费6596亿元，高新技术企业15%优惠税率减税约2520亿元，先进制造业增值税加计抵减等政策减税降费近1万亿元。胡静林表示，"十五五"时期将继续优化税制结构，健全地方税体系，推动税收政策精准滴灌实体经济。

惠民方面同样力度不减。养老、医疗、教育等领域税收优惠减免同比增长11.8%，1.26亿人享受个税专项附加扣除，减税超3200亿元。新就业形态人员职业伤害保障试点7月起扩至全国，累计惠及2910万人，民生温度透过税收政策清晰可感。

三、纠治"开票经济"：挤出水分，数据更实

"开票经济"是违规招商引资和"内卷式"竞争的突出表现。今年上半年，税务部门排查确认"空壳"企业129万户，推动注销近70万户，问题企业开票金额同比下降37.7%。全国每百元发票"含税量"较2025年提升了13.7%，经济税收的质量显著提高。胡静林强调，纠治工作坚持精准施策、有序整治、协同共治，既不搞"一刀切"，又坚决查处虚开发票等违法行为。

这场治理表面上是挤发票"水分"，实质是清理经济数据泡沫、维护公平竞争环境。从治理"开票经济"到推动全国统一大市场建设，"十五五"税收改革的信号已经非常明确：经济不仅要看总量增速，更要看质量成色。

综合人民日报、国家税务总局官网、国新网报道 | 2026年7月30日